推动纪检监察工作高质量发展

为新时代耀州追赶超越提供坚强保障

——在中国共产党铜川市耀州区第十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月2日）

向秋平

同志们：

十五届区纪委六次全会现在举行第二次大会，我代表中国共产党铜川市耀州区第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十二届市纪委六次全会以及区委十五届九次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。区委书记杨宏伟在第一次会议上作了讲话，对贯彻落实党中央深入推进全面从严治党部署要求，保障全区“十四五”规划开好局、起好步，推动新时代纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，区委认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届四中、五中全会精神，聚焦管党治党新常态，从严从实强化主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察组织在市纪委监委和区委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕党中央重大决策部署，自觉践行“两个维护”，紧扣全区工作大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决有力惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为耀州经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一）坚守初心使命，“两个维护”更加自觉坚定。一是强化政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，依托区纪委常委会、周一机关例会、全员培训等，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习了习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神和十九届中央纪委四次全会精神，认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，全区纪检监察干部的政治站位、政治觉悟得到全面提升。二是强化政治监督。聚焦全面建成小康社会目标任务、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务等党中央重大决策部署和省市区委具体要求落实情况，开展了一系列监督检查，切实做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。紧盯疫情防控、复工复产等重点工作，严肃整治形式主义、官僚主义问题，坚决破除作风顽疾。疫情期间开展监督检查6批次，处置疫情防控问题线索16件，给予党纪处分1人，组织处理29人，通报党组织2个。三是强化“两个责任”。区委全力推动管党治党政治责任落细落实，严格落实中央、省委市委工作要求，扎实开展赵正永案以案促改工作，全区政治生态持续向好。区委常委会坚持定期研究，及时分析和解决突出问题。区委书记坚持每月至少听取1次党风廉政建设工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委班子成员严格落实“一岗双责”，定期对分管部门党风廉政建设工作进行安排部署、检查指导和日常督促。区纪委认真履行监督责任，全年，共实施党内问责26件、问责党组织9个、问责党员领导干部35人，实施监察问责9件、问责领导干部11人。

（二）聚焦决战决胜，突出问题得到有效整治。一是巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。认真落实中央纪委和省市区纪委全会关于加强扶贫领域监督执纪问责要求部署，巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治，制定印发了《2020年深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，聚焦“两不愁三保障”“三排查三清零”等重点工作，采取明察暗访、专项检查、入户核查、下发建议书等方式，持续强化扶贫领域日常监督。全年，开展明察暗访72轮次，印发全区性通报12份，下发纪检监察建议书12份，查处扶贫领域腐败和作风问题48件，给予党纪政务处分43人，组织处理59人，问责党组织4个。我区扶贫领域违规违纪问题直查直办和扶贫项目资金集中村、群众反映问题突出村专项整治受到省纪委监委通报表扬。二是深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。制定印发了《2020年扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作安排》，对年度工作再部署、措施再细化。实行区纪委监委班子成员包抓重要问题线索和专班会商研判机制，采取定期听取汇报、督促指导、挂牌督办等方式，推动全区扫黑除恶“打伞破网”工作扎实有效开展。加强与公检法部门协作配合，建立专人联系、定期报告、会商研判“三项制度”，第一时间掌握司法机关涉黑涉恶案件查办进展；通过主动参与公检法“三长”联席会议、调阅案卷、到看守所与涉案主要成员面对面谈话等方式，全面翻查黑恶势力背后的腐败和“保护伞”问题。全年，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题9件，给予党纪政务处分7人，组织处理3人，其中查处涉黑涉恶“保护伞”问题3件、处分3人。三是持续开展重点行业领域专项治理。严格按照上级的安排部署，紧盯群众关注、易发生违纪违法问题的重点领域，扎实开展专项治理。全年，共查处发生在群众身边的腐败和作风问题157件246人、处分136人；查处生态环保领域问题19件28人、处分19人；查处优化营商环境领域问题28件30人、处分27人。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题、人防系统腐败问题等专项整治，组织开展集中学习教育122次，787名党员干部进行了自查自纠并作出公开承诺，查处领导干部违规插手干预工程建设问题8件、处分8人，查处人防系统违纪问题1件、处分1人。

（三）一体推进体制改革，监督体系日趋完善。一是稳步推进党内同级监督。区委制定了《加强党内同级监督工作的实施意见》，为全区做好党内同级监督工作提供了遵循和指导。区纪委通过建立定期汇报、警示教育、谈话提醒“三项制度”，用好会议否决、巡察监督、廉政意见回复“三个权力”，抓好主体责任清单、个人重大事项报告、精文减会降费“三项工作”，督促区委常委会及其班子成员严守各项纪律规定。编印了《铜川市耀州区加强党内同级监督工作经验汇编》，组织12名镇党委书记、部门党组织书记和镇纪委书记开展了《同级监督书记谈》系列访谈活动，董家河镇党委同级监督“1244”工作法在全市同级监督现场工作推进会上作了经验交流，陕西广播电台对我区同级监督工作进行了专题访谈。二是准确理解落实纪检监察工作双重领导体制。严格落实“两为主一报告”要求，及时向市纪委报送区委、区纪委常委会召开情况，每半年专题汇报一次区委全面从严治党主体责任和纪委监督责任落实情况，重要案件全过程向市纪委进行详细汇报。健全区纪委监委班子成员包联镇（街道）机制，加强对镇（街道）纪委的组织领导和工作指导。坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，全年会同区委组织部调整提拔任用镇（街道）纪委书记5名。深化派驻机构改革，印发了《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施方案》，进一步加强对派驻机构的直接领导和统一管理，推动派驻监督从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。三是扎实推进“三化”建设。注重以基础设施标准化、干部队伍专业化推动工作程序规范化。规范信访举报工作，实行“访办分离”，严格接访场所管理，先后调整完善了《群众来访接待工作规程》《信访举报工作流程》《来访接待场所信访工作应急预案》等规章制度。实施了纪检监察信息网建设项目，购置专业专用设备，搭建信访举报处置平台，进一步规范镇（街道）纪委、派驻纪检监察组信访处置工作。制定印发了《谈话函询办法（试行）》《监督检查审查调查呈批文书模板》，刻录下发了《耀州区纪委监委审查调查措施及文书规范》光盘，编制了《公文规范格式模板汇编》，进一步规范了机关公文和审查调查文书。加强案卷管理工作，新建机关档案室，对案卷资料集中分类统一存放、专人专责严格管理，确保案卷资料安全。通过招录选调，不断优化干部队伍结构。通过提拔任用、轮岗交流等方式，切实调动激发干部的工作积极性。全年，共招录选调纪检监察干部11名，提拔职务和晋升职级达42人次。

（四）立足专责定位，监督职责落细落实。一是做细做实日常监督。坚持以高质量监督促进高质量发展，聚焦关键少数、关键岗位，通过述责述廉、谈话函询、参加民主生活会、提出纪检监察建议、任前考廉等方式，抓实常态化监督，提升监督效果。加强对“两个责任”落实情况考核考评，将日常考评、年终考核、述责述廉、“两代表一委员”测评等结果作为年度评先评优、提拔任用的重要依据。全年，共组织6名党政主要负责人向区纪委全会进行述责述廉，下发纪检监察建议书32份，回复党风廉政意见1780人次，组织廉政考试5次，开展任前廉政谈话5次。二是精准运用“四种形态”。注重宽严相济、分类施策，抓早抓小、防微杜渐，准确把握违纪违法问题性质、情节及造成后果等，通过增强运用“四种形态”的精准性和实效性，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。全年，共运用“四种形态”处理501人次，其中第一种形态291人次，第二种形态192人次，第三种形态13人次，第四种形态5人次。三是深化纪律教育。依托区委常委会、区委理论学习中心组，扎实开展警示教育、党纪法规教育。大力推行廉政文化“六进”活动，在全区党员干部中开展了家庭廉洁教育“五个一”活动。通过跟踪回访、廉政家访等方式，加强对受到追责问责的党员干部的跟踪教育引导工作。全年，区纪委监委共组织开展各类纪律教育400余场次，编发廉政宣传信息108篇（市级以上媒体刊发61篇），通报曝光违纪违法问题45批92人次。

（五）狠抓作风建设，纠治“四风”成效明显。一是锲而不舍落实中央八项规定精神。紧盯“四风”隐形变异新形式、新动态，坚持日常监督和专项治理相结合，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。持续深化违规收送礼品礼金专项治理，从严整治公车私用、违规吃喝、违规发放津贴补贴、大操大办婚丧嫁娶事宜等突出问题。全年，共组织开展节假日明查暗访6轮次，开展违规收送礼金监督检查13次，查处违反中央八项规定精神问题109件187人、处分93人，查处违规收送礼金问题6件6人、处分4人。二是坚决整治形式主义、官僚主义。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。坚持把整治形式主义、官僚主义列为作风整治工作重点，严肃查处存在的问题。全年，共查处形式主义、官僚主义问题100件177人、处分87人。三是构建纠治“四风”长效机制。抓住日常监督和专项治理中发现的普遍性问题和反复性问题，找准症结、下茬解决。针对公务用车问题，与交警部门建立节假日公车通行数据共享机制。针对公款消费问题，与税务部门建立发票数据通报机制。通过不定期调度数据进行比对分析，精准治理违反中央八项规定精神和隐形“四风”问题，充分运用纪律检查建议和监察建议，督促有关职能部门健全完善相关规定，堵塞制度漏洞，不断完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”的长效机制。

（六）稳步开展巡察，利剑作用有效发挥。一是坚守政治巡察定位。紧扣“三个聚焦”开展巡察工作，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，提升群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，督促基层党组织强化政治功能，提升组织力和战斗力。全年，共开展巡察3轮次，巡察党组织95个，发现问题501个，移交问题线索85件，巡察部门和镇（街道）覆盖率达到91.2%。二是注重巡察工作规范化建设。对标中央省市工作要求，扎实开展“巡察工作质量提升年”活动，坚持把规范化制度化建设作为提升巡察工作质量的基础环节，制定出台了《铜川市耀州区巡察成果运用办法》《被巡察党组织配合区委巡察工作规定》等制度，推动巡察工作提质增效。强化巡察成果运用，在评先树优、选拔任用、目标责任考核时认真报送巡察的意见建议，先后9次向区委相关部门反馈了巡察的有关情况。三是推动巡察向村（社区）延伸。落实对村（社区）巡察工作要求，制定了《铜川市耀州区巡察村级党组织“三个聚焦”细化清单》，探索打通巡察工作的“最后一公里”，促进巡察监督不断向基层延伸。全年，共对照金镇北梁村等49个村、永安路街道邻德社区等10个社区开展“机动式”巡察，村（社区）巡察覆盖率达到87.4%。

（七）保持高压态势，斗争成果得到巩固。一是多措并举深挖线索。以全省纪检监察信访举报工作宣传年为契机，充分利用12388、网站、举报箱等方式，健全信、访、网、电“四位一体”信访受理平台，畅通信访举报渠道，优化来访来电接待，用好信访接待管理系统，规范受理办理群众信访举报。主动加强与公安、检察、法院等司法机关和审计、市场监管等行政执法机关的联系沟通，及时收集监督对象问题线索。全年共受理信访举报163件，处置问题线索344件。二是“三色”督办提升质效。实行问题线索红、黄、白三色警示督办和常委挂牌督办机制，有效防止问题线索失管失控和积压不办、久办不结。全年，共发出三色督办单54份，落实常委挂牌督办问题线索282件，问题线索处置效率全面提升。三是“三不”一体推进效应显现。准确把握不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，持续深化标本兼治。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。2020年，全区共立案165件，结案204件，给予党纪政务处分206人，其中9名乡科级干部受到了党纪政务处分，始终保持住了惩治腐败高压态势。

（八）突出能力建设，队伍素质不断提高。一是业务能力不断提升。紧紧围绕建设高素质专业化干部队伍要求，研究制定了2020年耀州区纪检监察干部培训计划，采取脱产培训、以会代训、跟案专训、上挂锻炼、网上微培训等方式，努力提升纪检监察干部的能力素质。全年，自办脱产培训3期169人次，参加中省市纪委监委专业培训83人次，到省市纪委监委跟案专训18人次，组织全区纪检监察干部参加党纪法规知识测试9次。二是自身监督体系更加完善。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格内部监督管理，主动接受各方监督，公正规范履行职权，确保执纪执法权受监督、有约束。认真落实“打听案情、说情干预、违规过问案件”月报告制度，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”。坚守审查调查安全底线，全年未发生一起审查调查安全事故。三是服务意识显著增强。聚力决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标，结合党旗领航奔小康活动，全区纪检监察干部坚持在党和人民最需要的时候和地方知重负重、苦干实干。为所包抓的瑶曲村鸡山组争取基础设施建设项目4个，为困难群众解决实际问题70余件。新冠肺炎疫情防控期间，区纪委8名志愿者坚守疫情防控第一线，用实际行动守护群众健康，增进与群众的感情。

当前，我们也清醒的认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，反腐败没有选择，必须保持政治定力、久久为功。尤其是全区纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设中还存在一些薄弱环节，主要表现在：聚焦“两个维护”开展政治监督不够精准，查处的违反政治纪律的案件偏少；日常监督的力度和频次不够，派驻监督和基层监督的作用发挥不好；查处的乡科级干部和有影响的案件偏少，惩治腐败力度仍需加大；不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合还不够；纪检监察干部的空编率较高，能力素质与新时代的新要求存在较大差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会和十三届省纪委五次全会、十二届市纪委六次全会安排，以及区委十五届九次全会要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、谱写耀州新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。区委十五届九次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十三届八次全会和市委十二届九次全会精神，审议通过凝心聚力埋头苦干奋力谱写耀州新时代追赶超越新篇章的实施意见，对耀州发展作出具体规划和安排。我们要把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，准确把握新时代纪检监察工作的新要求，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统观念、发挥系统优势，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把握职能定位、展现担当作为。我们要找准服务保障现代化建设的结合点和着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（一）自觉践行“两个维护”，做实做细政治监督。要以强有力的政治监督保障党中央决策部署落实落地和“十四五”规划的顺利实施。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，同学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述结合起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，进一步增强“两个维护”的自觉性和坚定性。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神的监督检查，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制。持续跟进学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和给照金北梁红军小学学生的回信精神，围绕“五项要求”，逐项逐条、分层级分领域开展监督检查，突出抓好对实施“十四五”规划、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、环境污染治理和生态保护等情况的监督，推动“五项要求”“五个扎实”贯通落实。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题。深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，围绕区委中心工作、“2342”工程等，强化执纪监督，助推清廉建设。

（二）一体推进“三不”机制，坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，有序去除存量、有效遏制增量，受贿行贿一起查，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐不能腐不想腐机制，将反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严厉查处政治上的“两面人”。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，保持高压并“精准拆弹”。深化金融领域反腐败工作，整治国有企业腐败问题。持续加大对政法系统腐败惩治力度，巩固提升扫黑除恶、打伞破网工作成效。持续深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送的行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。建立行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。深化赵正永案以案促改工作，有效堵塞监督管理“漏洞”，推动“四个查一查”“四个专项整治”常态化排查整改。规范重点领域和关键环节权力运行，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为，营造激浊扬清、追赶超越的新风正气。注重把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，督促发生典型案件的镇（街道）、部门单位开展以案促改、以案促治。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推动重点领域监督机制改革，做到标本兼治、补齐短板。用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。创新纪律教育、警示教育方式，用好照金廉政教育基地，推动案例警示教育常态化；加强廉洁文化建设，挖掘和培树耀州廉洁典型，引导党员干部修身正德、律己守廉。强化办案安全管理，严格落实安全责任，加强“走读式”谈话安全管控，规范谈话场所管理，坚决守住安全底线。

（三）坚决纠治作风顽疾，不断充盈新风正气。党和人民事业踏上新征程，作风建设也要再出发，要深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，营造求真务实、清正廉洁的清风正气。要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，严防“四风”问题隐形变异，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，严防思想松懈、疲劳厌战。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义问题，坚决整治搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”贯彻落实等问题。紧盯以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，精准施策、抓住典型、严肃纠治。紧盯搞“政绩工程”“形象工程”问题，深入一线靠前监督，严肃查处民生惠民工程领域违纪违法案件，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。紧盯餐桌上的浪费，坚持把节约粮食、制止浪费作为纠“四风”的重要方面，持续深化餐饮浪费行为专项整治，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，督促党政机关坚持过紧日子，督促党员干部厉行勤俭节约，赢得群众拥护。紧盯重要节点，畅通信访举报渠道，发挥群众监督和舆论监督作用，严肃查处惩治顶风违纪问题，加大通报曝光力度。紧盯深化拓展基层减负工作，推动健全基层减负常态化机制，让新风正气不断充盈。

注重对敢担当善作为干部的激励保护，认真落实“三个区分开来”，精准甄别“为公”和“谋私”的根本差异，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别处理，积极正确运用容错纠错机制，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶。严格执行党员权利保障条例和检举控告工作规则，精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制，注重分析甄别诬告陷害行为，依规依纪依法严肃处理。对被诬告陷害者，加大谈心谈话力度，及时为其澄清正名。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，帮助消除思想顾虑，通过纪法情理贯通融合来护佑干事创业正确导向，激发促进干部担当尽责、多作贡献。

（四）积极顺应人民要求，坚决维护群众利益。坚持人民至上，持续整治群众身边的腐败和作风问题，促进社会公平正义，保障群众合法权益，不断让人民群众感受到正风反腐就在身边。聚焦“十四五”规划特别是各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况跟进监督、精准监督。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，重点加强对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等方面的监督检查，保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、住房保障、营商环境、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，促进人民生活品质提升。协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害漠视群众利益的人和事。健全完善民生领域损害群众利益问题治理机制，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，保持惩腐打伞高压态势。强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，加大直查直办力度，典型问题通报曝光。强化基层治理监督，开展村（社区）集体“三资”提级监督；发挥人民群众监督主体作用，整合监督力量，运用交叉监督、巡回监察等方式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，用机制解决基层监督力量薄弱问题，强化基层监督在社会治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用，为全面推进乡村振兴创造安全稳定、公平正义的社会环境。

（五）精准搞好政治巡察，充分发挥作用功能。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带功能，推进巡察有形覆盖和有效覆盖相统一。坚持数量与质量并重，进度与效果兼顾，立足常规巡察，有针对性的开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，高质量完成十五届区委巡察全覆盖任务。全面总结十五届区委巡察工作经验做法，系统谋划十六届区委巡察工作规划，适时启动新一届区委巡察工作。牢牢把握政治巡察定位，聚焦“两个维护”根本任务，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话精神、党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督，发挥巡察推动改革、促进发展作用。注重创新巡察方式方法，及时倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。认真履行巡视巡察整改监督责任，加强巡视巡察整改和成果运用，强化系统观念，严格落实巡察反馈意见和整改情况抄送区级领导制度、分管区级领导出席分管联系部门和镇（街道）巡察反馈会议等制度机制，建立完善巡察反馈、情况通报、协助配合、统筹督促、整改约谈、整改促进、整改评估等制度，充分发挥巡察综合监督平台作用。对巡察发现的普遍性和突出问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。聚焦保障和改善民生，加强和改进巡察向村（社区）延伸工作。健全完善与纪委监委有关部门协作配合机制，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众等监督贯通渠道，形成监督合力。以拓展中省市巡视巡察和指导督导成果为抓手，加强教育培训，做细巡前准备工作，做实巡后成效宣传，健全完善巡察工作制度体系，加快巡察信息化、巡察机构队伍规范化建设。认真抓好中央第十二巡视组巡视陕西反馈问题涉及耀州整改任务落实工作，督促各级党委履行整改主体责任，及时处置移交问题线索，推动全面深入整改。

（六）认真履行监督职责，努力增强监督效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，以党内监督为主导，促进各类监督贯通融合一体落实，推动监督更好地融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，以高质量的监督守牢发展安全关。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，认真协助党委落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，做到重大问题严格请示报告，突出问题提出意见建议。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，健全信息沟通、线索移交、成果共享机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接机制，研究建立纪检监察机关内部、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息互通、监督互动的工作机制，推动“四个监督”贯通融合。做深做实日常监督，聚焦“关键少数”，强化对“一把手”和领导班子成员监督，探索实践区纪委同下级党委班子成员集体谈话、区纪委书记定期与下一级党委书记谈话制度，进一步完善下一级党政主要负责同志在区纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法开展监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，促使党员干部自觉接受监督、正确对待监督、主动欢迎监督；加强和规范谈话函询工作，用好纪检监察建议有力武器，管好用好干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，实现监督检查和审查调查同向发力。用好检举举报平台，探索大数据监督，加强监督信息整合共享，提升监督质效。加强换届风气监督，严明换届纪律，严把廉洁关口，铁腕执纪问责，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以铁的纪律维护换届工作的严肃性。

（七）抓深抓实体制改革，有效提升工作水平。着力发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进、坚决执行党中央确定的纪检监察体制改革规划任务，不断提升工作规范化法治化水平。严格落实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，从组织形式、决策程序上保证党牢牢掌握反腐败斗争领导权。围绕监督检查、审查调查、执纪问责等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委、派驻（出）机构的领导，制定落实派驻（出）机构重要情况请示报告机制。持续深化派驻机构改革，破解监督难题，规范履职内容，提升派驻监督效能。积极大胆探索党内同级监督，及时固化工作成果，推进同级监督规范化、制度化。坚持完善“室组”“室地”联动监督、“室地”“室组地”联合办案制度机制，抓好办案协作区实体化运行，推动系统内部、监管机构等形成监督合力，探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。全面履行党内法规和监察法赋予的职权，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面沟通协调，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝衔接。加强监督执纪执法规范化、法治化建设，在执纪执法中尊重和保障民法典赋予的各项权利。强化审理审核把关和监督制约作用，准确把握执纪执法新理念、新要求，进一步优化审理调查工作流程和文书、规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件协审、案件质量评查及问题反馈机制，确保案件处理经得起历史、实践和人民的检验。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，把法治思维和法治方式融入纪检监察工作全过程。按照上级部署安排，监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（八）大力加强自身建设，锻造纪检监察铁军。围绕建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军要求，从严从实加强自我监督约束。区纪委常委会要发挥“头雁效应”，带头加强党的政治建设，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头学党史悟思想办实事，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。全区纪检监察干部要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进高质量发展的根本，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，学思践悟、知行合一。持续深化全员培训，有针对性分层级设置课程，突出政治教育和纪法教育，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高政治能力、斗争精神和专业水平。以县镇纪检监察机关“三化”建设提升年为契机，坚持区镇两级上下贯通、一体推进，以基础设施的标准化、队伍建设的专业化提升工作的规范化，为推进新时代纪检监察工作高质量发展补齐短板、夯实基础。全面落实新时代党的组织路线，抓住换届有利时机，加大干部内部轮岗、跨系统交流和年轻干部培养力度，贯通选育管用全链条，让更多干部到监督一线经风雨、强本领、长才干。注重关心关爱关怀纪检监察干部，坚持在思想上关心、政治上关爱、事业上培养、生活上关怀、心里上疏导，充分激发干部干事创业活力。严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，自觉接受最严格的监督。从严防治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，建立专项台账，坚决查处违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，对纪检监察工作提出了新要求，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉围绕中心，服务保障大局，忠诚履职尽责，勇于担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为谱写新时代耀州追赶超越新篇章作出新的更大贡献。