中共铜川市耀州区委办公室
转发《区纪委、区委组织部、区委宣传部关于建立健全长效机制切实加强领导干部反腐倡廉教育的实施办法》的通知
铜耀办发〔2011〕13号

各乡镇、街道党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组、工委、总支（支部），区级各人民团体：
　　《区纪委、区委组织部、区委宣传部关于建立健全长效机制切实加强领导干部反腐倡廉教育的实施办法》已经市委同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2011年8月8日

区纪委、区委组织部、区委宣传部关于建立健全长效机制切实加强领导干部反腐倡廉教育的实施办法

　　为了深入贯彻落实《市纪委、市委组织部、市委宣传部关于建立健全长效机制切实加强领导干部反腐倡廉教育的实施办法》（铜办发〔2011〕16号），建立健全拒腐防变教育长效机制，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，不断夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础，现提出如下实施办法。
　　一、充分认识加强领导干部反腐倡廉教育的重要性和紧迫性，准确把握总体要求和工作原则
　　加强领导干部反腐倡廉教育是一项长期而紧迫的任务，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务，是反腐倡廉建设的基础性工作，也是应对新情况新挑战的现实需要，对于促使领导干部坚定理想信念，增强党性修养，培养良好的道德品质，不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，切实做到秉公用权、廉洁从政，具有重要意义。面对领导干部廉洁从政社会环境越来越复杂的新情况新挑战，全区各级党组织要高度重视加强领导干部反腐倡廉教育的重要性和紧迫性，坚持不懈地加强反腐倡廉教育，引导领导干部筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。
　　领导干部反腐倡廉教育的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，学习践行社会主义核心价值体系，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，落实教育责任，规范教育内容，创新教育形式，健全教育制度，提高教育科学化水平，不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础。
　　加强领导干部反腐倡廉教育的工作原则是：坚持统筹规划，把领导干部反腐倡廉教育融入到党的思想政治建设相关方面，贯穿于构建惩治和预防腐败体系各个环节，体现在从严管理干部各项工作要求之中，全面部署，协调推进；坚持按需施教，既面向各级领导干部抓好教育，又突出重点，抓好党政主要领导和重点领域、重要岗位领导干部的教育；坚持注重实效，使教育入情入理、入脑入心，切实增强教育效果；坚持完善制度，加快构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制；坚持开拓创新，不断探索教育规律，创新教育方法，丰富教育载体，使领导干部反腐倡廉教育工作更加充满生机活力。
　　二、健全落实学习培训机制，坚持不懈地加强领导干部反腐倡廉教育
　　1、完善党委（党组）中心组党风廉政理论学习制度。全区各级党委（党组）中心组每半年至少安排一次反腐倡廉专题理论学习。要坚持集中学习和个人自学相结合。党委中心组成员要带头学习党风廉政法规制度，并围绕反腐倡廉重大决策部署和群众关注的热点问题，深入基层认真开展专题调研，解决实际问题。
　　2、落实党政主要负责人讲廉政党课制度。各级各部门党政主要负责人每年至少为党员干部讲一次廉政党课。讲课内容以理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育和道德修养教育等为重点，讲课方式以集中讲课为主，辅以座谈讨论、观看电教片、召开经验交流会等形式。
　　3、建立党员干部经常性培训制度。区委党校及其他干部培训机构要把领导干部廉政教育列入教学计划，保证课时和教育质量。在进修班、培训班等主体班次中，要把反腐倡廉教育作为必修内容；中青年干部班要单独设立反腐倡廉教学单元。
　　4、实行领导干部廉洁从政专题学习制度。全区各级党组织、纪检监察机关要按照干部管理权限，分级举办领导干部廉洁从政专题教育班。区纪委、区委组织部重点抓好对科级领导干部和乡镇、街道党政主要负责同志的反腐倡廉教育。每年举办一至两期领导干部廉洁从政专题培训班。对各级领导干部进行廉洁从政教育轮训，使其在每届任期内至少接受一次轮训。
　　5、推行新录用公务员廉政教育培训制度。坚持“关口前移、加强教育、着眼防范”的方针，对新录用公务员进行较为系统的廉政知识教育培训。廉政培训原则上与新录用公务员上岗前政治业务培训一并安排，保证必要的课时。
　　6、实行岗位廉政教育制度。针对人财物管理等不同岗位特点，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生。要围绕腐败现象易发多发的重要领域、重要部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。
　　7、落实领导干部任前廉政法规考试制度。坚持以考促学、以学促用、学用结合、注重实效和“凡提必考”的原则，按照区纪委、区委组织部关于领导干部任前廉政法规考试的有关规定，对所有拟提拔的干部实行廉政法规知识考试。在领导干部公开选拔、竞争上岗等工作中，根据情况增加廉洁从政知识测评内容。
　　三、健全落实民主监督机制，不断提高领导干部的党性修养
　　1、建立党性定期分析制度。严格党的组织生活，组织开展党性分析活动，通过排查问题、自我剖析、民主评议、落实整改，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，强化党性观念和党员意识。
　　2、建立反腐倡廉专题民主生活会制度。要把领导干部落实党风廉政建设责任制情况和个人廉洁自律情况作为一项重要内容，紧密联系思想和工作实际，自觉进行检查对照，认真开展批评和自我批评，发现问题及时自查自纠，认真整改落实，提高党内监督的效果。
　　3、落实述职述廉制度。各级党组织每年开展一次述职述廉活动，结合述职述廉，组织好对党政领导干部的民主测评工作。落实党政主要领导向纪委全委会述廉制度，加强对领导干部的教育和监督。
　　4、落实日常廉政谈心制度。各级各部门主要领导干部要及时做好与班子成员和下级主要领导的廉政谈心工作；其他领导干部要按照“谁主管、谁负责”的要求，及时准确地把握分管单位的廉政状况和思想动态，并区别不同情况开展谈心活动。进一步落实各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。
　　5、落实任前廉政谈话制度。对新任领导干部，区纪委、区委组织部要与其进行廉政谈话，明确提出廉洁从政的具体要求。谈话可以单独进行，也可以根据需要进行集体廉政谈话。新提拔领导干部均须在谈话时作出廉政承诺。
　　6、落实警示提醒制度。对有苗头性、倾向性或轻微违规违纪的党员干部及时进行教育警示，促其认识和纠正。对党风廉政建设方面问题比较突出的单位，可视情况对单位负责人或班子集体进行诫勉谈话。在党员干部就任上岗、逢年过节、乔迁新居、婚丧嫁娶等特殊时机，要加强廉政提醒。
　　7、落实回访教育制度。要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，积极开展回访教育，帮助违纪领导干部消除思想情绪，自觉认识并改正错误。
　　四、健全落实考核评价机制，增强抓好领导干部反腐倡廉教育的激励和追究力度
　　1、实行领导干部参加廉政教育登记制度。对领导干部落实党风廉政建设责任制“五个一”情况和参加廉政教育活动情况进行登记，加强对领导干部接受廉政教育、执行各项廉政规定情况的动态监督，并以此作为反腐倡廉宣传教育工作年度考评的重要依据。
　　2、建立领导班子和领导干部廉政教育考核制度。全区各级党组织要将反腐倡廉教育工作纳入惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设责任制检查范围，作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容和评先选优的重要依据，作为公务员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
　　3、建立激励和责任追究制度。坚持精神奖励和物质奖励并举，对廉政教育工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的单位党组织和纪检监察机关及个人给予表彰奖励，促使反腐倡廉各项教育任务的有效落实；对不重视廉政教育，导致本地区、本单位发生重大违纪违法案件的，按照有关规定予以严肃追究。
　　五、健全落实基本保障机制，促进领导干部反腐倡廉教育落到实处
　　1、落实反腐倡廉教育齐抓共管制度。纪检监察机关要履行组织协调职责，加强监督检查；组织人事部门要重点抓好领导干部党性教育，落实好干部教育培训规划确定的廉洁从政教育培训内容；宣传思想部门要重点抓好领导干部理想信念教育，组织好反腐倡廉理论学习和反腐倡廉形势政策、勤廉从政先进典型宣传教育。其他各有关部门和单位都要落实职责，形成合力。
　　2、建立廉政教育人员保障制度。加强各级纪检监察宣教机构建设，选齐配强宣教干部。多方吸纳人才，注重聘请专家教授学者、具有丰富实践经验和一定理论造诣、多年从事党风廉政建设和反腐败工作的同志开展专题讲座，建立一支专兼职相结合的廉政教育师资队伍。根据工作需要组成反腐倡廉宣讲团巡回宣讲。
　　3、建立廉政教育阵地保障制度。全区各级各部门必须高度重视反腐倡廉教育阵地建设，重点建立和完善以党校为依托的理论教育基地、以先进典型为载体的示范教育基地、以典型案例为教材的警示教育基地、以革命传统纪念地为场所的优良传统教育基地，组织党员干部尤其是领导干部到教育基地接受教育。
　　4、建立廉政教育经费保障制度。要把反腐倡廉教育教育经费列入财政预算及组织部门党员教育经费专项支出，加大投入力度。各级各部门要在人力、物力、财力等方面给予大力支持，保证工作有效开展。
　　全区各级党组织要把建立健全长效机制、加强领导干部反腐倡廉教育作为从源头上防治腐败的治本之策，切实承担起反腐倡廉教育工作的领导责任，严格落实中央加强领导干部反腐倡廉教育各项要求，把反腐倡廉教育融入领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，着力造就一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍，为耀州科学发展、争先进位、富民强区提供精神动力和思想保证。