中共铜川市耀州区委办公室
铜川市耀州区人民政府办公室

关于印发《铜川市耀州区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作实施方案》的通知

铜耀办字〔2011〕33号

各乡镇、街道党委，各乡镇政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，各人民团体和社会团体，国有及国有控股企业：
　　现将《铜川市耀州区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二O一一年六月三日

铜川市耀州区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作实施方案

为清理和规范全区各类庆典、研讨会、论坛活动，加强对庆典、研讨会、论坛管理工作，防止活动项目过多过滥，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作实施意见的通知》及省、市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作会议安排部署，结合我区实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持清理与规范并举、治标与治本结合，以党政机关为重点，进一步健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，努力实现活动数量大幅减少、举办经费大幅下降、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标。
　　二、清理的范围和基本原则
　　（一）清理和规范的范围。党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会团体在耀所设机构（以下简称社会团体），以及上述单位所属的事业单位和各类协会、学会、研究会等举办或参与的各类庆典、研讨会、论坛活动。
　　国有和国有控股企业也要参照上述要求，从严控制和规范庆典、研讨会、论坛活动。
　　（二）清理和规范的原则。按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则进行。总的要求是：举办庆典、研讨会、论坛活动应符合国家法律法规及中、省、市文件规定，做到依据明确、规模适度、数量适当、经费合规。凡不符合规定的，要坚决予以撤销；确需举办的，要按规定履行审批程序；经批准举办的，要严格规范实施。
　　坚决撤销以下活动：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的活动；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的活动；以开展活动为由，以营利为目的或违反有关经济工作纪律和财经制度的活动；企事业单位等利用党政机关名义举办的活动；其他违反党风廉政建设有关规定的活动。
　　不得举办以下活动：在风景名胜区举办或变相举办公款旅游性质的研讨会、论坛活动；举办与收费挂购的品牌推介、成果发布、论文发表等研讨会、论坛活动；交叉举办或组织各种“轮流做东”联谊性的研讨会、论坛活动。
　　严格控制以下活动：举办机关单位成立、行政区划调整和建制变更的纪念性庆典；党政机关参与的经贸类庆典、工程奠基和竣工典礼。
　　区县以下人民政府及其部门不再保留自行设置的庆典、研讨会、论坛活动项目。
　　清理工作期间，各乡镇、街道办和各部门举办庆典、研讨会、论坛活动必须事前向区清理规范领导小组申报，由区、市两级清理规范领导小组逐级申请，经省清理规范领导小组批准。
　　国家法定节日的庆典活动（公祭类活动除外），面向本系统举办的业务研讨和学术交流活动（协会、学会、研究会除外），不列入清理和规范范围。
　　三、清理和规范的相关规定
　　（一）财务管理规定。要按照“谁主办，谁出资”，“谁出资，谁负责”的原则，加强对活动经费的管理和使用。要从严控制活动的参与范围、参加人数、活动期限、接待标准，所需经费纳入单位预算管理，列入公示范围，接受审计监督。党政机关、人民团体、社会团体及其所属单位举办活动，不得向下级单位和企业转嫁费用，所需经费由举办单位承担。
　　（二）出席人员管理规定。严格规范各级领导干部（含离退休领导干部）出席庆典、研讨会、论坛活动。领导干部原则上不得出席与本职工作无关的活动。邀请区级领导出席活动，举办单位须分别报区委办、区人大办、区政府办、区政协办审批。区直机关各部门主要负责同志出席活动，须向区级分管领导同志报告；其他负责同志出席活动，须报主要负责同志批准；其他领导干部出席活动，须报上级领导批准。未经批准，领导干部不得出席活动，不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。举办单位不得以任何名义向出席活动的领导干部送礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证。从严控制对领导干部出席庆典、研讨会、论坛活动的宣传报道。
　　（三）清理和规范的审批规定。庆典、研讨会、论坛工作实行省级审批制度。各乡镇、街道办和各部门举办庆典、研讨会、论坛活动，须报区委、区政府，市委、市政府后省委、省政府审批。
　　四、方法和步骤
　　清理和规范工作从2011年6月开始，10月底结束，分4个阶段进行。
　　（一）成立机构、动员部署（6月10日前）
　　成立由区纪委、区委办牵头，区人大办、区政府办、区政协办、区委宣传部、区监察局、区民政局、区财政局、区审计局、区文广局、区国资局、区政府纠风办等部门和单位参加的全区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组，履行组织领导、统筹协调、政策指导和监督检查等职责。领导小组下设办公室，办公室设在区政府纠风办，承担日常工作。
　　（二）申报审核（6月11日至6月25日）
　　各乡镇、街道办和各部门要严格按照清理规范要求，对2011年已举办和今后拟举办的庆典、研讨会、论坛活动进行登记、审核和清理，并务必于2011年6月10日前，报区清理和规范工作领导小组，拟举办的项目经省上审核批准并公示后，方可举办，否则按违规处理。
　　登记时，对活动名称、举办依据、经费开支、邀请领导情况必须一一注明，要保证统计准确、规范，不得漏项。
　　（三）监督检查（6月26日至9月25日）
区清理规范领导小组在各乡镇、街道办和各部门自查自纠的基础上，采取全面检查与重点督查相结合的方式，对各乡镇、街道办和各部门清理和规范工作进展情况进行督促检查，确保清理和规范工作取得实效。
　　（四）总结评估（9月26日至10月25日）
　　各乡镇、街道办和各部门对清理和规范工作进行认真分析和总结，并将工作总结报送区清理和规范工作领导小组。区清理和规范工作领导小组对清理和规范工作进行全面评估，向市委、市政府提交专题报告。
　　五、工作措施
　　（一）加强组织领导。各乡镇、街道办和各部门要建立相应的领导机构和工作机制，加强对清理规范工作的组织领导和政策指导。要按照“谁主办谁负责、谁审批谁监管”的要求，切实统一思想，精心组织实施，严格清理规范，狠抓工作落实，确保实现预期目标。
　　（二）严查违规行为。及时受理群众投诉举报，重点查处违规举办活动，违规邀请领导干部以及领导干部违规出席活动，借举办活动挥霍公款、铺张浪费、为单位和个人谋取不正当利益、搞“形象工程”或“政绩工程”等问题。对有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”的，发现一起查处一起。对负有责任的有关领导严格责任追究。
　　（三）加强制度建设。在清理和规范工作的基础上，各乡镇、街道办和各部门及时总结成功经验和做法，针对工作中存在的突出问题，深入查找原因，结合实际制定具体措施，巩固清理和规范工作成果，建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制。
　　（四）做好宣传工作。加强对清理和规范工作的宣传，充分发挥新闻媒体的监督作用，注重抓好正反两方面典型，引导社会各界积极支持，营造良好的舆论氛围，推动清理和规范工作健康深入开展。

　　附件：1、铜川市耀州区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组成员名单
　　　　　2、庆典研讨会论坛活动已举办和拟举办项目登记表

　　附件1：

铜川市耀州区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动领导小组成员名单

组  长：焦耀奇    区委办副主任
副组长：赵正宏    区纪委常委、纠风室主任
成  员：王建峰    区人大办副主任
李  宁    区政府办副主任
宋剑波    区政协办副主任
田  劼    区委宣传部副部长
黄文强    区民政局副局长
王景文    区财政局副局长
郭应波    区审计局副局长
张应波    区文广局副局长
毛建时    区国资局副局长

领导小组办公室设在区政府纠风办，赵正宏同志兼办公室主任。