党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标，推进依法治国，先要加强制度建设、健全制约和监督机制，通过完善制度及有力的执行各项规章制度，从而规范行政行为，营造保障廉政的制度环境，为依法治国、法制反腐提供坚强的保证。多年来，耀州区为推动各项工作落实，确保政令畅通，树立良好的内外形象，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，在加强制度建设方面下功夫，坚持用制度管人、按制度办事、以制度建区，在积极完善各项规章制度的同时，着力加强了对重点岗位、重点环节的管理和约束，取得了较好的成效。
一、总体情况
近年来，区委、区纪委高度重视制度建设， 通过不断抓制度建设及制度的落实，各单位领导班子决策机制、财务管理、资产管理与物资设备采购招投标、政务公开、干部问责等方面形成了比较完善的制度体系。各单位制度建设和执行的意识明显增强，按制度办事、按规定办事的风气已经基本形成，党风廉政建设责任制和“一岗双责”得到了较好的贯彻落实，为各项工作顺利开展提供了有力的保障。特别是一些单位在严格执行制度的同时，积极推进工作创新，通过实施“首问负责制”、“限时办结制”、“开门办公”等举措，提高了工作效率，增强了党员干部的责任意识与服务意识，进一步推进了管理的科学化、民主化和制度化。
此外，耀州区围绕党的群众路线教育实践活动建章立制的要求，由区纪委牵头，协同组织部、机关工委于今年10月份对全区制度完善及落实情况进行了一次全面检查，针对检查中发现的三大类共22条问题，向存在问题单位提出意见建议，限定整改时间，并在12月底之前进行不少于3次、每次不少于10个单位的随机抽查，督促各单位对原有制度进行梳理，归类的同时，对行之有效的制度进行更新、完善，对不合时宜的制度进行修改或废止，使各项工作都有章可循、有据可查，减少了工作的随意性和盲目性。同时，公安耀州分局将涉及公安的所有制度系统分类，编制成6类120条的《规范化建设制度汇编》，进一步规范权力，提高执法水平和质量；区地税局将近年来制定和完善的所有制度汇编为分9类，548页的《铜川市耀州区地方税务汇编》并严格执行，提升了税收征管质效了税务干部队伍素质；区便民服务中心充分发挥电子监察的优势，通过对审批事项受理、审核、审批的全过程跟踪，对项目办理不力、导致系统自动生成红黄橙牌现象进行跟踪问责，责令相关单位写出情况说明并限期纠正，对于在办理过程中出现的故意刁难企业和群众的办件严格按照相关制度进行责任追究，使各个窗口单位办事更加透明，效率进一步提高。调研发现，全区各单位普遍将机关制度汇编成册，较好的完成了对制度的收集，为建设规范化机关提供了坚实的保障。
二、存在问题及原因
从总体情况来看，我区制度建设及执行的总体情况良好，制定实施了一大批内部管理规章制度，有力地保证了各项任务的贯彻落实。但是，在工作中依然存在着影响制度执行力的一些现象，突出表现在以下几方面：
一是个别单位在制度的执行过程中领导不能以身作则。有的领导干部习惯于个人说了算，严格遵守制度的意识不强，在工作上喜欢走捷径，特别是遇到急、难事时，往往在执行制度上会出现一定的随意性。
二是个别单位制度不健全、不完善，在制度的“废、改、立”方面做得不够。个别单位习惯于沿袭机关一些老的规章制度，没有及时更新或者出台一些新的规章制度，造成制度建设存在漏洞。
三是部分单位制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，使制度在执行时缺少监督和约束。
三、对策及建议
（一）加强宣传教育，确保制度在阳光下运行。机关在建立、完善制度的同时，要加强宣传，定期组织干部学习制度。首先，制度的执行情况核心在于知晓率，制度制定后往往是领导及制度的制定人员比较熟悉，但这些制度却要其他机关干部来一同遵守，因而确保制度的执行力，提高知晓率是根本，正所谓“知法才能守法”。其次，制度的知晓率提高后，又能形成对制度执行情况的有效监督，杜绝“口袋里捉猫”等一系列违规违纪问题的发生。
（二）科学设置制度，提高制度建设质量。小平同志曾讲过“制度好，可以使坏人无法任意横行制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面”。一项制度出台后，不能朝令夕改，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。
（三）领导率先垂范，发挥领导干部在执行制度中的示范效应。有这样一个故事：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份，这样，问题最终得到了很好的解决。同理，领导干部在执行制度方面，应做好“掌勺和尚”，严于律己，以身作则，要求别人做到的首先自己要做到。孔子曰“其身正，不令而行”。领导干部在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，接受制度的约束，进而引导干部遵守各项制度。
（四）加大监督检查力度，维护制度的权威性和严肃性。近年来，随着新兴媒体的进步，我们已渐渐失去用制度和法律约束干部的主动权，而是渐变为舆论、媒体来倒逼我们查处一些腐败问题，也就是群众们常说的网络反腐、小三反腐等。这些问题的产生，一方面是一些监管部门不作为、慢作为，但更多的映射了我们在制度建设及监管方面的缺失。要牢牢把廉政之剑掌握在我们自己手中，就应花大力气，完善各种法律制度，切实将权利关进制度的笼子里。在对制度的监管过程中，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与机关年终考核检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，与领导干部的“官帽子”结合起来，形成有效的制度监督检查机制，充分发挥内部监管、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督，切实维护制度的严肃性和权威性。
（撰稿：任明礼）
