基层纪委信访工作处在最前沿、最直接的地带。如何构建适应新形势的信访工作新机制，切实维护人民群众的利益，解决发生在老百姓身边的、损害群众切身利益的腐败问题，是当前区、乡两级纪委信访工作面临的重要课题。笔者结合近年来的工作体会，对如何做好我区纪检监察信访工作进行了如下思考。
一、当前我区信访工作面临的形势和主要特点
随着我区经济社会的不断转型发展，信访工作面临着新的形势和变化，主要表现在：一些新问题都大量地反映到信访中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响；群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾：一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾；二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾；三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾；四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾；五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。近年来，基层群众信访的形式和内容发生了重大的变化，呈现出“三化”特点。一是信访主体群体化；二是信访热点多元化；三是信访活动无序化。
二、全力做好新形势下信访举报工作
面对上述存在的问题，我区区乡两级纪委干部要不断调整工作思路，从提高认识、筑牢基础、规范行为、创新机制四个方面入手，做好新形势下信访举报工作，为构建和谐社会提供有力保障。
1、提高认识，树立“四种观念”，增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。
思想是行动的先导，只有树立了正确的思想观念，才能促使基层自觉去抓信访工作，促进基层的和谐稳定。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。基层党委、政府、信访工作部门在工作中要转变“四种认识”，树立“四种观念”。一要转变信访工作不是中心工作，不影响大局的认识，树立抓好信访才能保稳定促发展的观念；二要转变信访是负担，上访是添乱的认识，树立信访是党和政府联系群众纽带的观念；三要转变信访越抓越多、越抓越乱的认识，树立解决一件少一件，坚持不懈去抓就能促进和谐的观念；四要转变只有发展经济才是实绩，做好信访工作不是实绩的认识，树立稳定是第一实绩的正确政绩观。
2、筑牢基础，紧扣“三条主线”，增强做好新形势下基层信访举报工作的主动性。
俗话说“基础不牢，地动山摇”，要紧紧围绕落实责任、健全机构、畅通渠道“三条主线”入手，不断夯实基层信访工作基础，主动做好基层信访举报工作。
一要严格落实责任。要锲而不舍地抓好责任体系的建立和完善，落实责任主体，形成齐抓共管的责任体系。要严格落实信访举报工作领导责任制，层层落实“一把手”负总责、一级抓一级的责任机制。主要领导应当亲自阅批重要来信，参与接待重要来访，听取信访举报工作情况汇报、研究解决信访举报工作中的突出问题，并形成常规制度经常执行。要严格落实信访举报工作责任追究制，对信访工作不重视、信访措施不力造成不良后果和影响的，要坚决追究单位“一把手”的责任。
二要建立健全机构。首先，要建强乡镇一级信访举报工作阵地。要充分发挥领导挂牌群众点名接访制度的作用，信访举报接待室的设立要更加显眼，配备专职信访工作人员。要防止出现机构、工作人员名单挂在墙上实际什么都不管不干的现象，克服上头热下头冷的现象。其次，可以探索在行政村、社区设立信访举报便民服务站（点），安排专人接待群众来信来访，或代理上访群众向上反映诉求，使群众足不出户就能反映情况，有些问题就地得到解决。
三要畅通信访渠道。要运用现代化的通信工具和网络，建立起党和政府联系群众的快车道。要建立实行领导干部信访联系点制度，由联系领导定期到信访联系点接待群众信访，了解群众诉求，并负责对联系点的信访问题进行协调、调查、处理。区纪委要充分发挥纪检监察机关民情“直通车”的作用，有条件的乡镇也可以试点民情“直通车”制度。还可以建立网站，公布相关政务信息，并开通领导信箱和网上举报信箱，使群众既可以运用传统的写信、走访形式反映问题，也可通过电话、网络等现代通信方式快捷地反映问题。
3、维护秩序，规范两种行为，增强做好新形势下基层信访举报工作的有序性。
要采取有效措施规范信访人的行为和信访工作人员的行为，促进群众依法有序信访：
一要加强宣传教育，引导信访人依法信访。首先，要采取多种形式进行普法教育，如利用信访下乡、公开接访等活动，将《信访条例》中规定的上访规则等相关知识，通过发放宣传手册、制做黑板报、举办知识讲座等形式进行普及，用正确的舆论引导群众，减少诱发群众异常访的因素。其次，要注重现场引导，与信访群众面对面交流，帮助群众树立正确的是非观，使群众明白在信访过程中哪些行为是正确的，哪些行为是违法的，使群众的信访活动合法有序。
二要健全法律法规，依法打击信访违法行为。现行《信访条例》对违法信访者的处置没有制定详细的细则，在实际操作过程中无所适从，造成违法信访的成本偏低，违法信访活动得不到有效遏制。所以要建立健全对违法信访活动的处置办法、细则等法律条规，对那些不听劝阻、冲击政府机关、打骂政府工作人员等违法行为依法坚决予以打击。
三要规范信访办理行为，维护信访群众的合法权益。要全面推行信访举报办事公开工作，实行阳光信访，自觉接受群众监督。要规范纪委干部行为，依法处理信访问题。要建立实行信访首问责任制、初信初访首结制度，对群众初信初访反映的问题要查准、查清，一次办结。做到事实清楚，定性准确，处理意见合法、合规、合乎情理。要依法分流和妥善解决涉法涉诉信访。对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，及时引导信访举报人向应受理的单位反映，按法定程序解决。对于困难和弱势群体，要建立涉法涉诉援助制度，对困难群众予以司法援助。
4、创新机制，构建一套体系，增强做好新形势下基层信访举报工作的连贯性。
一套有效的机制体系是保证信访这架“机器”正常连续运转的重要保证，我们要进一步创新信访工作机制，构建起一整套长效机制体系，增强基层信访举报工作的连贯性。
一要创新协作机制。要进一步整合区乡两级纪委资源，形成做好信访工作强大合力。要建立起乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间协作制度，共同处理好跨部门、跨区域的信访问题。区级要建立信访协调指挥中心，建立联席会议制度、协调调度制度等，形成有机构有制度、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。
二要创新信息沟通机制。要充分发挥乡镇信访信息员的作用，建立定期反馈信息和报送信息制度，全面主动掌握基层信访动态，及时采取对策。区纪委要定期对重大信访情况、群众反映比较集中的问题以及信访办结情况进行通报，让有关单位和相关人员，特别是领导干部及时掌握信访举报动态，重视信访工作，了解群众呼声，进而加强和改进基层信访工作。
三要推进应急处置机制。区乡两级纪委要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，制定切实可行的突发事件处置方案，尤其要注重建立必要的信访举报突发事件预防办法，把解决好日常信访问题与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把制定和完善本地区、本单位的政策、措施与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；坚决防止和杜绝当地激化矛盾及扩大事态情况的发生。
四要创新预防机制。一是要建立下访工作长效机制，制定完善下访预告制度、处理制度、督查制度、考核制度等，要将下访工作列入各部门纪工委（纪检组）重点工作之一加以考核，将下访工作细化量化，确保下访工作不走过场，能取得实实在在的效果。二是要建立矛盾纠纷排查化解机制，定期对区域内的矛盾纠纷进行排查，予以化解。区级要对乡镇、村级开展矛盾纠纷排查化解工作开展情况经常进行督查，并建立责任追究制度，对排查不彻底引发重大信访矛盾隐患的要追究当地领导责任。三是要推进预警机制建设。区乡两级纪委要加强预警信息网络建设，及时掌握带倾向性、苗头性等影响当地党风政风方面的预警信息，找准信息“症结”，做好“预警”处理，从源头上预防信访问题的产生蔓延。
五、要建立目标管理监督考核机制。为进一步规范信访举报工作，落实目标任务，乡镇纪委一方面要按照上级要求，认真开展工作，一方面要结合本辖区实际研究制定信访工作目标管理办法，将有关业务指标等内容纳入目标管理，纳入党风廉政建设责任制总体部署，明确责任，严格要求，实行日常监督管理与年终集中考核相结合，奖优罚劣，调动做好信访举报工作的积极性。
撰稿：王芳婷 屈剑
