中共铜川市耀州区委办公室
铜川市耀州区人民政府办公室
印发《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的实施办法》的通知

铜耀办发〔2011〕16号

　　各乡镇、街道党委，各乡镇政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区级各人民团体：
　　《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的实施办法》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年九月十三日

关于进一步做好党政机关厉行节约工作的实施办法

　　为大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，推进党政机关带头厉行节约，加大经费减支力度，切实把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上，根据中央和省委关于进一步做好党政机关厉行节约工作的有关要求以及市委办、市政府办《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的实施意见的通知》（铜办发〔2011〕22号）精神，结合我区实际，现提出以下实施意见。
　　一、继续做好深化财政改革有关工作。制定和完善部门预算定额标准，细化预算编制，积极推动部门预算公开试点工作。进一步压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待（以下简称“三公”）经费支出。加快非税收入收缴改革进程，年底前各执收执罚单位要全部纳入管理。深化“小金库”专项治理，清理银行帐户，强化重点领域、重点部门和重点单位监督检查，坚决杜绝私设“小金库”和利用“小金库”乱发津补贴行为。继续深化国库集中支付制度改革，年底前争取在所有二级单位全部推行。进一步完善部门和预算单位预算执行动态监控体系，对纳入特设专户管理的中、省专项转移支付资金及支农惠农等补贴资金实行动态监控。推行区级单位“公务卡”制度改革，进行“公务卡”结算试点，并逐步扩大实施范围，减少现金结算，切实加强监督管理，规范公务消费。继续深化政府采购制度改革，规范和完善各项工作制度，加强对政府采购全过程的管理和监督，严格执行政府集中采购目录，拓宽政府采购范围，扩大政府采购规模，做到规范、公正、透明，切实节约开支。进一步突出节能环保、支持科技创新和节约财政资金，强化政府采购计划管理中的资产配置标准审核，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。推动党政机关行政经费信息公开，逐步将党政机关行政和“三公”经费支出情况，纳入各级财政决算向人大报告内容，并适时向社会公开。
　　此项工作由区财政局牵头，区监察局协助落实。
　　二、切实加强机构编制和人员经费管理。加快推进机构编制实名制管理，健全机构编制管理与财政预算管理配套协调的约束机制和监督管理制度。坚决执行机构编制审批程序和制度，严格控制机构编制，确需加强的重点领域和关键部位在现有总量内动态调整，增一减一，保证总量平衡。从严控制设立议事协调机构，相应工作任务尽量安排职能部门承担，一般不设实体性机构。加快推进事业单位清理规范和改革工作，加快推进经营服务性事业单位转企改制步伐。禁止超编单位新进人员，对超编人员不予核拨经费。各部门新设机构所需编制，由部门内部调剂解决。加大对擅自设置机构、超职数配备领导、超编制进人、“条条干预”等机构编制违纪问题督查力度，严格机构编制管理。
　　此项工作由区编办牵头，区纪委、监察局协助落实。
　　三、进一步加强和规范公务用车配备使用管理。完善我区车辆及编制管理具体办法，重新核定区级党政机关公务用车编制，制定执法执勤用车编制管理办法。严格公务用车编制管理，禁止在编制外自筹资金另行购车。制定党政机关公务用车预算决算实施办法，完善区级部门车辆运行费支出定额标准，做好2012年区级党政机关公务用车购置及运行经费纳入预决算管理准备工作。严格公车报废集中处置制度，报废车辆统一集中处置，处置收入上缴国库。加强公车日常管理，严格执行定点保险制度，积极推行定点维修、定点加油、单车费用核算制度，建立车辆费用支出台帐。2011年各单位车辆购置及运行费，在上年基础上压缩10%。开展党政机关公务用车专项治理，纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。
　　此项工作由区财政局牵头，区纪委、监察局协助落实。
　　四、从严控制因公出国（境）团组数量和规模。从严控制因公出国（境）团组数和人数，严格审核审批程序，切实防止公款出国（境）旅游反弹，2011因公出国（境）经费支出在上年基础上压缩10%。坚决制止任务不明确、无对口单位、出席一般性国（境）外会议和论坛等因公出国（境）活动，严格控制招商引资、文体交流等大型因公出国（境）团组中党政干部比例。从严控制跨地区、跨部门出访团组，规范因公出国（境）双跨团组审批。严格执行因公出国（境）培训规定，坚决制止通过培训渠道进行一般性考察。加大制止公款出国（境）旅游行为惩治力度，严肃查处违反规定组织和参加公款出国（境）旅游案件，坚决制止巧立名目、通过购买伪造邀请函、虚报出国（境）任务等公款出国（境），坚决制止违规使用企事业单位资金或其他公共资金出国（境），坚决制止以党政机关名义派发名额违规组织双跨团组牟利，坚决制止擅自延长国（境）外停留时间、绕道旅游等行为。
　　此项工作由区外事办牵头，区财政局协助落实。
　　五、进一步规范公务接待工作。严格执行中、省、市、区党政机关公务接待管理规定，严格报批手续，规范接待程序，禁止擅自扩大公务接待范围，严格公务接待经费预算管理，各乡镇（街道）、各部门2011年公务接待经费支出，不得超过2010年按10%比例压缩后的经费预算规模。认真落实公务接待经费单独列支制度，严格接待经费开支标准。从严控制接待经费开支范围，不得将非公务活动纳入公务接待范围，严禁以会议和培训名义列支公务接待费用。超标准接待和与公务接待无关的开支，财务部门不得报销。严格执行公务定点接待制度。
　　此项工作由区财政局牵头，区纪委、区监察局协助落实。
　　六、严格控制会议、论坛、庆典、节会和研讨会等活动。暂停举办新的综合性涉外论坛，效果不明显的涉外论坛一律不再举办。坚决撤销要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的，以营利为目的或违反有关组织纪律和财经制度的，企事业单位等利用党政机关名义举办的，以及其他违反党风廉政建设规定的各种论坛、庆典、节会、研讨会等活动，各乡镇（街道）和区级部门举办论坛、庆典、节会、研讨会等活动，须上报区委、区政府审批。禁止举办或变相举办公款旅游和“轮流做东”性质的研讨会、论坛、品牌推荐会、成果或论文发布会等活动。经批准举办的相关活动，要从严控规模和经费支出，不得挤占其他专项经费。规范行业性和专业性展览、研讨会管理，严格控制数量和规模。县级以上领导干部（含离退休领导干部）原则上不得出席与本职工作无关的活动。邀请区委、区人大、区政府、区政协领导出席活动，须报相应办公室审批。各部门主要负责同志出席活动，须向区委、区政府主管领导报告；其他负责同志出席活动，须经主要负责同志批准。未经批准，不得出席活动，不得在活动中挂名任职、发贺信、贺卡、题词、剪彩等。举办单位不得以任何名义向出席活动的领导干部送礼金、礼品、纪念品和各种有价证券、支付凭证等。
　　此项工作由区纪委牵头，区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区财政局协助落实。
　　七、进一步控制差旅、会议、文件等一般性支出。认真执行《铜川市耀州区机关、事业单位工作人员差旅费、工作餐开支规定》，严格控制公务出差乘坐仓位职级和范围，坚持长途公务出差一般乘坐火车制度，确需乘坐飞机的须经单位主管领导审批。严格控制各类会议、培训班数量及规模和时间，避免层层开会。充分利用单位内部会议室召开会议。坚持会议费预决算审批制度，禁止在会议费中列支各种与会议无关的费用。各部门自行决定召开的会议，由各部门在公用经费中统筹解决。严格执行出差、会议定点管理制度，出差和会议一般在财政部门确定的定点饭店举行。严格按照政府采购规定，实行办公用品集中采购。认真落实区委、区政府关于进一步精简会议、文件的有关规定，积极推行网上办公，控制印发纸质文件数量。大力节约水电油气费用支出，积极推行资源消耗定额管理。2011年区级党政机关及下属单位高效照明产品使用率要达到100%，节约用水、用电、用油、用气要比上年下降2%。
　　此项工作由区财政局牵头，区机关事务管理局协助落实。
　　八、从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。党政机关所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造办公用房项目，必须严格履行规定审批程序，区级部门、直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，经区委、区政府同意后，由市发改委核报市政府审批。严格执行城市规划、土地和资源利用、环境保护、节能、招投标和项目建设标准等法律法规和政策规定。党政机关办公用房建设规模和装修档次严格控制在原国家计委颁发的《党政机关办公用房建设标准》（计投资〔1999〕2250号）规定的范围之内。党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），县级及以下不得超过2500元/平方米。从严控制借资源整合等名义建设办公楼和楼堂馆所项目。各单位业务用房建设应按国家标准执行，暂无标准的，比照党政机关办公用房建设标准执行，从严控制建设规模。严禁借建业务用房之机，搭车建办公用房，严禁以整合资源名义新建办公用房。严禁以“学院”等名义兴办培训机构、建设楼堂馆所。今后，各单位不得欠帐建设，老帐要逐步偿还，凡形成新的债务，区上将严肃查处有关责任人的责任。
　　此项工作由区发改局牵头，区财政局协助落实。
　　九、大力推进信息工程共建共享。严格执行《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》（陕办发〔2010〕13号），按照资源共享、业务协同、安全可靠、节省资金的要求，积极推进党政机关信息化建设。抓紧完善区信息化基础资源综合服务平台（区电子政务统一平台）建设，确保稳定运行。明确机房、网络、数据存贮与灾备、安全保障、运维服务和信息资源等六大基础资源所涉及的区级各部门建设、运行和维护资金预算要求，规范电子政务建设、运行和维护等项目和资金的管理，合理控制项目费用和价格水平，共享已建成的信息化项目，避免重复建设。抓紧建立健全电子政务信息资源目录、交换体系和标准规范体系，尽快制定区级各部门信息共享目录，形成共用、共享的全区电子政务公共基础设施资源，为各级、各部门、各单位电子政务应用的开展提供基础技术支撑和服务。
此项工作由区信息中心牵头，区财政局协助落实。
　　为了切实搞好此项工作，区上成立铜川市耀州区落实厉行节约要求工作领导小组，组长由区委常委、纪委书记陈家奎同志担任，领导小组下设办公室（办公室设在区财政局），具体负责工作的组织协调和监督检查。各乡镇（街道）、各部门要按照本《实施意见》的要求，结合实际，狠抓贯彻落实。各级纪检监察机关和外事、发改、财政、审计、机构编制等部门要明确责任、强化措施，加强督促检查。加大查处违纪违规案件力度，依据党纪政纪和有关法律法规，严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。2011年9月20日前，各乡镇（街道）、各部门要将贯彻落实情况，报区纪委、区财政局。
 
附件1：
铜川市耀州区落实厉行节约要求工作领导小组成员名单

一、领导小组

组  长：区委常委、纪委书记  陈家奎
副组长：区纪委副书记、监察局局长   张辉
区财政局局长  赵晓峰
成  员：区委办副主任  焦耀琦
区人大机关后勤服务所主任  吴海峰
区政府办副主任  李宁
区政协机关后勤服务所主任  宋剑波
区人力资源和社会保障局局长、区编办主任  李晟
区委组织部副部长、基层办主任  冯继荣
区政府办副主任、外事办主任  张增刚
区发展和改革局局长  何育宁
区审计局局长  成旭升
区机关事务管理局局长  杨章元
区电子政务信息中心主任  王喜顺
区纪委常委、监察局副局长  陈耀民
领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，由财政局局长赵晓峰同志兼任办公室主任。