纪检监察机关自身建设是反腐倡廉建设的一项基础工程，纪检监察干部队伍素质的高低、工作水平的优劣、管理机制的顺滞，直接影响着党风廉政建设和反腐败工作的成效。许多基层纪检监察组织经常面临办案力量薄弱、业务不熟练、人情干扰大、监督不到位、效率低下等难题。

　　为解决这一难题，陕西省纪委推出了乡镇办案协作区制度，这一制度，就是按照“就近连片，优势互补，有利工作”的原则，将区县乡镇划为几个办案协作区，每个协作区成立一个案件检查工作指导组，由区县纪委常委任组长，进行协作办案。“联查”、“联审”是乡镇办案协作区制度的主要运行方式。