各乡镇、街道党委，各乡镇政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区级各人民团体：
　　为了贯彻落实中、省、市纪委全会精神，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实解决群众反映强烈的突出问题，按照省纪委等七委厅《关于在全省开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知》（陕纪发〔2012〕8号）和市纪委等七委局《关于在全市开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知》（铜纪发〔2012〕19号）的要求和部署，经研究决定，在全区范围内对党政机关和事业单位财政供养人员“吃空饷”问题集中开展专项治理。现将有关事宜通知如下：
　　一、清理对象
　　重点清理全区各党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、人民团体和财政拨款事业单位中的下列财政供养人员及单位：
　　1、停薪留职、离职未销户及自动离岗、长期旷工，但仍在原单位领取工资人员；
　　2、非组织选派离岗学习仍在原单位领取工资人员；
　　3、开除、辞职、辞退、自动离职但未销核工资，仍在原单位领取工资的人员；
　　4、己故或失踪仍由家属或利害关系人继续领取工资、离退休费及养老金人员；
　　5、虚报多领、冒领工资津贴和补贴人员；
　　6、到龄不办理离退休手续，仍按在编在职人员领取工资人员；
　　7、未经组织人事部门批准，私自离职经商，但仍领取工资人员；
　　8、受纪律处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资调整的人员；
　　9、下岗人员由社保发放内退职工生活费，后又上班由财政供养，同时领取内退职工生活费和工资的人员；
　　10、以其他形式违规领取财政工资的人员及单位。
　　二、方法步骤
　　(一)教育动员阶段（9月4日至9月6日）区上成立全区财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，领导小组负责全区专项治理工作的安排部署、监督检查；领导小组下设办公室，负责专项治理工作的组织实施（地址：北新街中行四楼；联系人：蔡铖；联系电话：0919—6180353）。各乡镇（街道）、各部门和各单位要确定一名工作人员进行负责具体工作，于9月6日前将人员名单、联系方式报领导小组办公室，并通过各种渠道和方式，结合学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》以及有关法律法规和本通知，开展深入广泛的宣传教育，使广大干部职工充分认识专项治理工作的重大意义，增强参与、支持、配合专项治理工作的自觉性和主动性，营造良好的舆论氛围。
　　(二)自查自纠阶段（9月7日至9月13日）
各乡镇（街道）、各部门和各单位在对照编制册、工资表、在岗人员名册、考勤记录的基础上，严格排查“吃空饷”人员，凡存在上述所列情形之一的人员及单位，要认真纠正处理。一是一律停止支付“吃空饷”人员的工资及相关福利；二是由各部门各单位负责将财政下拨的“吃空饷”人员的相关费用上缴财政；三是按照相关规定对“吃空饷”人员办理核减工资、退休养老金和下编等手续。
　　(三)公开公示阶段（9月14日至9月20日）
各乡镇（街道）、各部门和各单位要通过公示栏公示（公示期7天）、召开干部职工大会等方式通报自查结果，公开自查自纠情况，接受群众监督。对群众反映的情况要如实记录，并组织核实。
公开公示工作结束后，各单位要写出自查自纠情况报告，并认真填写《耀州区财政供养人员（在职）“吃空饷”问题专项治理情况统计表》和《耀州区财政供养人员（离退休）“吃空饷”问题专项治理情况统计表》（各单位上报时连同电子版一并上报），经主要领导签字并加盖单位公章后于9月20日前报领导小组办公室。
　　(四)检查验收阶段（9月21日至9月30日）
专项治理领导小组办公室将加强对各乡镇（街道）、各部门和各单位开展专项治理工作情况的监督检查，对各乡镇（街道）、各部门和各单位自查自纠情况进行抽查，重点检查自查自纠阶段零报告和群众有举报的单位。发现问题责令相关单位认真整改，并将检查核实情况及时向相关单位和社会通报。
　　三、工作要求
　　(一)明确职责，严格清查。编制管理部门要进一步核实各乡镇（街道）、各部门和各单位编制及现有财政供养人员情况，为专项治理工作提供基础性数据；公安部门要进一步核实财政供养人员死亡、失踪情况，并通报有关部门；人社部门要根据财政供养人员在岗情况及时调整核销工资，并办理相关手续；财政部门要根据编制、公安、人社部门提供的情况，及时核销工资关系。纪检、监察、组织和人社部门要认真受理群众举报，对在清理整治过程中发现的违纪违法行为要予以严厉查处。
　　(二)周密组织，注重实效。各乡镇（街道）、各部门和各单位在自查自纠阶段要做到“五查三对照”。即：查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况；身份证与本人档案照片对照、工资审批手续与工资底册对照、在岗情况与群众反映对照，确保工作取得实效。
　　(三)坚持政策，宽严相济。在自查自纠阶段，存在“吃空饷”问题的单位凡能积极纠正存在问题的以及“吃空饷”人员凡能主动承认错误，积极退还违规领取的工资和福利补助的，可不予追究。凡不如实自查自纠，经群众举报并查证属实的“吃空饷”人员，除退还已领工资和相应的福利补助外，还要予以党政纪处理，并对单位主要领导实施问责。
　　(四)加强宣传，注重监督。各乡镇（街道）、各部门和各单位要通过多种形式，广泛宣传专项治理工作的意义及清理的对象和重点，公开举报电话和采取其他举报方式，充分发动社会监督作用，积极倡导群众参与举报。
　　(五)建立机制，长效管理。一要建立健全干部职工与薪金对应的动态信息数据库。人社、财政部门要统一规划，建立和完善财政供养人员与薪金对应的信息管理系统和数据库，形成资源信息共享。二要进一步规范人事管理制度。建立健全干部职工动态管理制度，规范进人程序，各乡镇（街道）、各部门和各单位必须按季度更新人员信息、在岗人数，在一定范围内公开空编数量及减员情况。三要建立部门联动机制。组织、编制、公安、人社、财政等部门要建立联动机制，及时通报人员动态信息，对因调整、死亡或失踪的人员应当及时予以核销。四要建立监督举报制度。面向社会公开举报电话、电子举报信箱，注重网络舆情的收集、整理、研判和处置，认真调查信访举报案件，严肃处理相关人员。五要实行责任追究制度。各乡镇（街道）、各部门和各单位的主要负责人是清理工作的第一责任人，对于存在“吃空饷”现象的部门和单位在清理工作中走过场的，将对“一把手”实行问责。

中共铜川市耀州区纪委      中共铜川市耀州区委组织部

铜川市公安局耀州分局    铜川市耀州区机构编制委员会办公室   

铜川市耀州区监察局          铜川市耀州区财政局

铜川市耀州区人力资源和社会保障局

二O一二年九月四日